國務院關于印發《國務院工(gōng)作規則》的通知(zhī黑雜)

來源： 時間：2023-04-26 15:50:35 [ 打印 ] [ 關閉 ]

國發〔2023〕7号

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院工(gōng)作規則》已經2023年3月17日召開(kāi)的國務院第1次全體(tǐ)會議通過，服吧現予印發。

國務院

2023年3月18日

（此件公開(kāi)發布）

 

 

國 務 院 工(gōng) 作 規 則

（2023年3月17日國務院第1次全體(tǐ)會議通過月花）

 

第一(yī)章　總　　則

 

一(yī)、根據《中(zhōng)華人民共和國憲法》黑新和《中(zhōng)華人民共和國國務院組織法》等有關法律法笑外規，制定本規則。

二、國務院工(gōng)作堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會做了主義思想為指導，堅決維護黨中(zhōng)央街好權威和集中(zhōng)統一(yī)領導，全面貫徹落實黨的二十熱車大(dà)精神和黨中(zhōng)央決策部署，嚴格遵守水匠憲法和法律法規，完整、準确、全面貫徹新發展理念市物，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，努力建設人民滿意的法治政府體就、創新政府、廉潔政府和服務型政府，為全面建成社會主義現代化強國、實友煙現第二個百年奮鬥目标，以中(zhōng)國式現代化全面推進中(zhōng)華民近海族偉大(dà)複興而團結奮鬥。

三、國務院工(gōng)作人員(yuán)要旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自南地信”、做到“兩個維護”，堅持用習近平新時代中(zhōng)國特色社會就熱主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工(gō近民ng)作，胸懷“兩個大(dà)局”、牢記“國之大(dà)者”雪見，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志(zhì)為核心的黨中們討(zhōng)央保持高度一(yī)緻，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政好花治執行力，把黨的領導貫徹落實到政府工(gōng)作全過程各領域。那近

 

第二章　組成人員(yuán)和政府職能

 

四、國務院由總理、副總理、國務委員(yuán)、各部部長、各委可技員(yuán)會主任、人民銀行行長、審計長、秘書(shū)長組成。

五、國務院實行總理負責制。總理領導國務院的工(gōng)作。副總理市多、國務委員(yuán)協助總理工(gōng)作，按分(f看愛ēn)工(gōng)負責分(fēn)管領域工窗照(gōng)作；受總理委托，負責其他方面的工(gōng)作或專項火我任務；根據統一(yī)安排，代表國務院進行外化湖(wài)事活動。秘書(shū)長在總理領導下議不(xià)，負責處理國務院的日常工(gōn老懂g)作，副秘書(shū)長協助秘書(shū)長到制工(gōng)作。

總理出國訪問期間，受總理委托，由負責常務工(gōng)作的副有吃總理代行總理職務。

六、國務院履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生(sh學子ēng)态環境保護等職能，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作友廠總基調，統籌發展和安全，充分(fēn)發揮市場化和在資(zī)源配置中(zhōng)的決定麗少性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結關影合，創造良好發展環境，維護社會公平正義，上視紮實推進中(zhōng)國式現代化建設。

七、國務院各部、各委員(yuán)會、人民銀行、審計署實行部長、主任、鐵站行長、審計長負責制。

各部、各委員(yuán)會、人民銀行、審計署根據法律、行政法遠月規和國務院的決定、命令，在本部門的職權範圍内，制定規章，發布年高命令，全面履行相關行政管理職能，統籌研究部署本領域本行在道業工(gōng)作，抓好組織實施和督促落實。

 

第三章　工(gōng)作原則

 

八、堅持黨的領導。堅決在以習近平同志(zhì)為核心的黨中(zhō秒中ng)央堅強領導下(xià)開(kāi)展工(gōng)作，全面貫徹黨麗年的路線方針政策，全面落實黨中(zhōng)央決策部署。錯美堅持和完善黨領導經濟社會發展的體(tǐ)制機制，腦上完善黨中(zhōng)央重大(dà)決策部署落實機制，健全和落實請示報自家告制度，重大(dà)決策、重大(dà)事項、重信煙要情況及時向黨中(zhōng)央請示報告。

九、堅持人民至上。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好裡木生(shēng)活的向往作為政府工(gōng)作的出發點和落腳點資區，着力保障和改善民生(shēng)，實現好、維護好、發展好最廣大(錯什dà)人民根本利益，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

十、堅持依法行政。堅決維護憲法和法律權威，加強法治政府建設，不斷提謝能高政府立法質量，嚴格規範公正文明執法，強化執法監督，把姐視政府工(gōng)作全面納入法治軌道，依法行使權力、履行職責、承擔責任。

十一(yī)、堅持科學民主。強化系統觀念，增強工(g行線ōng)作的前瞻性、整體(tǐ)性、協同性。全面落實重大(dà)決策程序技技制度，加強調查研究、科學論證、風險評估、合法性審查，廣泛聽(tīng)取各方面低來的意見和建議。涉及社會公衆切身利益的重要規劃技工、重大(dà)公共政策和措施、重大(dà)公共建設項目等，應當充分得花(fēn)評估論證，采取論證會、聽(tī雪購ng)證會或者其他方式聽(tīng)取專家和社會公衆意見。建立健全重大(d學弟à)決策跟蹤反饋制度，加強後評估，不斷提樹低高決策質量。

十二、堅持守正創新。堅持黨的基本理論、基唱懂本路線、基本方略，堅持求真務實、開(kā自做i)拓創新，突出問題導向、效果導向，想問題、件風作決策、辦事情一(yī)切從實際出發，着力解決改革發展穩定中(zhōng)做車的突出問題和人民群衆急難愁盼問題。加強數字政府建設，推動流程優化、模式創新，窗道不斷提高政府效能。

十三、堅持清正廉潔。落實全面從嚴治黨要求和廉潔從政規定，勇于自我(wǒ區通)(wǒ)革命，持之以恒正風肅紀反腐，一一機(yī)體(tǐ)推進不敢腐、不能腐、不想草也腐，全面加強廉潔政府建設，推動形成清清爽爽的同志(z可國hì)關系、規規矩矩的上下(xià)級關系、親做算清統一(yī)的新型政商(shāng)關系。

 

第四章　監督制度

 

十四、國務院要自覺接受全國人大(dà)及其常委會的監督，認真負責地報一動告工(gōng)作，接受詢問和質詢；自覺接受全國政協的民主監督業林，虛心聽(tīng)取意見和建議。

國務院各部門要認真辦理全國人大(dà)代表建議和全國政協委員(yuán)提自化案，加強與代表委員(yuán)溝通，嚴格落實我都辦理責任和時限，主動公開(kāi)辦理結匠又果。

十五、國務院及各部門公職人員(yuán)要電人自覺接受國家監察機關的監督。國務院各部門要依照有關法店刀律的規定接受人民法院、人民檢察院的司法監督，自覺接受審計等部門的監督。對監話上督中(zhōng)發現的問題，要認真整改并向國務院報告南風。

十六、國務院及各部門要自覺接受社會各界和新聞輿來靜論的監督，依法及時準确公開(kāi)政府信息，加強厭什政策解讀，認真調查核實處理有關情況，及時回應社會關切。

十七、國務院及各部門要認真傾聽(tīng)人民群衆建議、意見和要求，自覺一女接受人民群衆監督。領導同志(zhì)要親風章自閱批群衆來信，督促解決涉及人民群衆切身利益的重志這大(dà)問題。

第五章　會議制度

 

十八、國務院實行國務院全體(tǐ)會議和國務院常務會議制度。國務院工(gō很工ng)作中(zhōng)的重大(dà)問題，須經國務院常務店樹會議或者國務院全體(tǐ)會議讨論決定。

十九、國務院全體(tǐ)會議由總理、副總理、國務筆地委員(yuán)、各部部長、各委員(yuán)會主任、人民銀行行長、審謝開計長、秘書(shū)長組成，由總理召集和主女綠持。國務院全體(tǐ)會議的主要任務是：

（一(yī)）讨論、決定政府工(gōng)作報告、國民經濟和社會冷都發展規劃等重大(dà)事項；

（二）部署國務院的重要工(gōng)作。

國務院全體(tǐ)會議根據需要可安排其他有關部門、單位負責人列席會議。村人

二十、國務院常務會議由總理、副總理、國務委員(yuán妹高)、秘書(shū)長組成，由總理召集和主持。國務院常務會議的主要任短金務是：

（一(yī)）讨論需提請黨中(zhōng)央審議、決定的重要事項兵但；

（二）讨論需提請國務院全體(tǐ)會議審議的重要事項；議工

（三）讨論法律草案、審議行政法規草案；

（四）讨論通過以國務院名義印發的重要規範性文件；

（五）其他需提請國務院常務會議讨論、決定、通唱唱報的重要事項。

國務院常務會議一(yī)般每月召開(kāi)2—3次，如有需要可随時召開(kāi)。根據會議議題可紅可安排有關部門、單位負責人列席會議。

二十一(yī)、提請國務院全體(tǐ)會議和國務院常務會議讨拍謝論的議題，由總理或國務院分(fēn)管領導同志(zhì)提出，由國務院辦公廳務化按程序報總理确定；會議文件由總理批印。國務院全體(tǐ)會議和國務院常務會議的店長組織工(gōng)作由國務院辦公廳負責，議題和文件于會前送費在達與會人員(yuán)。

國務院全體(tǐ)會議和國務院常務會議文件由務醫議題彙報部門牽頭會同有關部門起草，國務院辦公廳審核把關。會議文街信件應全面準确反映議題情況和各方面意見，突出針對性、指導性和可操作煙生性，邏輯嚴密，條文規範，用語準确，行文簡潔。

二十二、國務院全體(tǐ)會議和國務院常務會議的紀要，由國務院辦公麗要廳起草，按程序報總理簽發。

國務院全體(tǐ)會議和國務院常務會議讨論通過決定印發的文件，原則上須在美業會議結束後7個工(gōng)作日内印發。

國務院全體(tǐ)會議和國務院常務會議讨論決定草討的事項，除依法需要保密的外(wài)，應當及時器話公布。

二十三、國務院根據需要召開(kāi)總理辦公會東門議和國務院專題會議。

總理主持召開(kāi)總理辦公會議，研究、處理國務院影相工(gōng)作中(zhōng)的重要事項。議題由總理确定，與放畫議題相關的國務院領導同志(zhì)，有關部門和單位黃河負責人參加。總理辦公會議紀要由總理簽發。會議組織工(gōng吧嗎)作由國務院辦公廳負責。

副總理、國務委員(yuán)受總理委托或按照分(fēn)工(gō慢書ng)召開(kāi)國務院專題會議，研究、內學協調國務院工(gōng)作中(zhōng)的專門事項從內。議題由主持召開(kāi)會議的國務院領道開導同志(zhì)确定，與議題相關的部門和單位負責人參加。國務院專題會議紀志黃要由主持召開(kāi)會議的國務院領導同志(zhì)簽發，涉及重大(dà)窗吧事項報總理審定。

二十四、國務院領導同志(zhì)和有關部門負責同志(zhì)應按他門要求參加國務院有關會議，原則上不應請假。如有特殊情況不能參加市老的，要履行請假手續，由國務院辦公廳報會議主持人審批。

二十五、國務院及各部門召開(kāi)的工(通頻gōng)作會議，按照有關規定嚴格審批。要本着務實問校高效的原則，減少數量，控制規模和時間，合理确定參會人員(議裡yuán)範圍，減少陪會。國務院領導同志(zhì)一(yī)般不出席部門的工時近(gōng)作會議，兼任部門負責同志(zhì)的參加本部門會議除外(火些wài)。

國務院各部門召開(kāi)全國性會議和舉行重要活動，主辦部門應提前10個工(gōng)作日正式向國務院報送請示司窗，由國務院辦公廳報國務院領導同志(zhì)審核，并按有關規定報經批準後實施。

國務院各部門召開(kāi)的全國性會議，未按有關規定報經批準，不得林多請省、自治區、直轄市人民政府負責人出席。全國性會議提倡采用加密電(dià麗下n)視電(diàn)話(huà)會議、網絡視頻(pín)會議形式，一(yī)店又般不越級召開(kāi)，凡召開(kāi)到省以下(xià)的須按有關規定報經批白那準。各類會議都要充分(fēn)準備，嚴肅會章著風會紀，提高效率和質量。

嚴格控制和規範國際會議、論壇、慶典、節會等活動。光會各類會議活動經費(fèi)要納入預算管理。

二十六、國務院建立學習制度，一(yī)般兩個月安排一(yī)次專題學你服習，學習活動由總理主持，國務院領導同志(zhì)及各部門、單聽玩位負責人參加。學習主題由總理确定，重點圍繞朋學貫徹落實習近平總書(shū)記重要講話(huà)、指示要求和黨中(器紙zhōng)央、國務院決策部署，增強知(zhī)識本領、提升履職能器請力；學習采取領導同志(zhì)自學交流、集體(tǐ)研讨，安排部門負空拍責人彙報或邀請專家作講座等多種形式開(kāi)展。國務院組成人員(北秒yuán)要做加強學習的表率，國務院及各部門要建設內大學習型機關。

 

第六章　公文處理

 

二十七、各地區、各部門向國務院報送公文，應當街可符合《黨政機關公文處理工(gōng)作條例》的規定，看湖嚴格遵循行文規則和程序。行文應當确有必要，講求實效相海；未經批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應當一(y美體ī)文一(yī)事，報告不得夾帶請示事項。除農火國務院領導同志(zhì)交辦事項和必須直接報送的絕密級事輛城項外(wài)，一(yī)般不得直接向國務院領導同志(zhì)個人報送公看近文。

拟提請黨中(zhōng)央審議或提請以黨中(zhōng)央、國務院名義聯合關在發文的文件稿，内容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為國務院部門的，應依火錢照中(zhōng)央有關規定，先報國務院履行相關審核程序。

二十八、國務院各部門起草法律草案、行政法規草案、部門規章、規範性文件，以及議議提請國務院研究決定重大(dà)事項的公文，必須遵守依法科學民主決女他策程序，深入開(kāi)展調查研究，進行合法性、必要性、科學在雨性、可行性和宏觀政策取向一(yī)緻性評估論證；涉及地方場也或部門的，應當事先征求意見；涉及重大(dà)公共北聽利益和公衆權益、容易引發社會穩定問題的，要采取多種形式聽(tīng)取各方面商兒意見，進行社會穩定風險評估。行政法規和部門離章規章草案，除依法需要保密的外(wài)，要公開(kā頻水i)征求意見，對争議較大(dà)的重要事北飛項，應充分(fēn)評估、慎重決策。

二十九、各部門報送國務院的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，應主動與相關微刀部門充分(fēn)協商(shāng)，由懂鄉主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報國務院審批。部門之間有分(f校森ēn)歧的，部門主要負責人要加強協商(shāng)；協商(shān火要g)後仍不能取得一(yī)緻意見的，主辦部門應水年列明各方意見及理據，提出辦理建議。

部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外(wài)，一(yī內區)般應在7個工(gōng)作日内回複；特殊情況不能按期回複的，應主動與讀機主辦部門溝通并商(shāng)定回複時限及方式，逾期不回複視為無不同意見。舊懂

三十、對各地區、各部門報送國務院審批的公文，國務院辦公廳要認真審核把關，提出綠機辦理意見。涉及以國務院或者國務院辦公廳名義印發行政規範性文件、報請國務院麗腦批準後以部門名義印發行政規範性文件的，由國務院司法行政部門黑物進行合法性審核。對部門之間有分(fēn)歧的事項，分(fēn)管主辦部門妹從的國務院領導同志(zhì)應牽頭加強協調。國務院副自用秘書(shū)長協助國務院分(fēn)管領妹話導同志(zhì)做好協調工(gōng)作。

公文及辦理意見由國務院辦公廳按照國務院領導同志(zhì)分(fēn)工(gō山和ng)呈批，涉及多位領導同志(zhì)的事項應根據需要呈送國務院其他有關領窗拍導同志(zhì)核批，重大(dà)事項報總理審批。

三十一(yī)、國務院制定的行政法規、發布的命令、向全國人大(你些dà)或全國人大(dà)常委會提出的議案離作，由總理簽署。

以國務院名義發文，經國務院分(fēn)管聽司領導同志(zhì)審核後，由總理簽發。

以國務院辦公廳名義發文，一(yī)般由國務院秘書(shū)長簽銀線發；重要文件報國務院分(fēn)管領導同志(zhì)或總理簽發。

三十二、國務院各部門制定規章和規範性文件，要符合憲法、法雨劇律、行政法規和國務院有關決定、命令的規定，嚴格遵守法定權限和程序，嚴格合法性審場謝查。

涉及兩個及以上部門職權範圍的事項，要充分(fēn明說)聽(tīng)取相關部門的意見，并由國務院制定行政法規、發布決定或命令，或由海很有關部門聯合制定規章或規範性文件。其中(zhōng)，涉及謝匠公衆權益、社會關注度高、敏感性強的重要公共政策、重大(dà)民生(sh事愛ēng)事項等，應當事先請示國務院。未經國務院授權，國務院各部門不得向省級政鐘媽府發布指令性公文或者在公文中(zhōng)向省級文秒政府提出指令性要求。

部門規章和地方政府規章應當依法依規及時報國務院備案很服，由國務院司法行政部門審查并定期向社會公布目錄。國務院部門和省船冷級政府規範性文件應依照有關規定報國務院備案。

三十三、國務院及各部門要精簡文件簡報。加強發文統唱靜籌，從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。屬部門職城木權範圍内事務、應由部門自行發文或聯合發文的，不以國務院也物或國務院辦公廳名義發文。凡法律、行政法規已作出明确規定、現行文件已計老有部署且仍然适用的，不再制發文件。從嚴控制配套類、匠媽分(fēn)工(gōng)類發文。國務院各街好部門不得以貫徹落實、督查考核等名義擅自要求地方制音聽發配套文件。分(fēn)工(gōng)方案原則上應與文件合并印發但弟，不單獨發文。每個部門原則上隻向國務院報送1種簡報。沒有實質内容的文件簡報，一(yī)律不發。

國務院及各部門要加強機關信息化應用和保障，積極推廣電(d到技iàn)子公文，加快實現文件和簡報資(zī)料網絡傳輸和窗上網上辦理，減少紙(zhǐ)質文件和簡報資(zī)料。

 

第七章　工(gōng)作落實

 

三十四、國務院要自覺對标對表，堅決貫徹落實黨中(zhōng)日房央重大(dà)決策部署和習近平總書(shū)記重要指示批示，堅持系統觀念，可工加強研究部署，壓實主體(tǐ)責任，完善工(gōng)作機制，強化跟蹤東綠督辦，及時報告辦理進展，确保見到實效。國務院領導同志(zhì)要親為低力親為抓落實，指導、推動、督促分(fēn)管領域和部門，加強協調推進劇也，确保黨中(zhōng)央政令暢通、令行禁止。

三十五、國務院各部門要堅決貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策女近部署，嚴格落實工(gōng)作責任制，加強組織領導，全面履職盡責志購，主動擔當作為，細化任務分(fēn)工(gōng)，制定具體(tǐ)措施，你月強化協同配合，強化跟蹤問效，确保各項政策舉措落到實處。

三十六、國務院各部門要充分(fēn)發揮督查抓落實促發展的高還作用，完善督查工(gōng)作機制，創新督查方式，些錢加強統籌規範、聯動協同，增強督查的針對性和實效鐘輛性，防止重複督查、多頭督查，減輕基層負擔。

國務院辦公廳要加強對全國政府系統督查工(gōng)作的指導。

 

第八章　工(gōng)作紀律和自身建設

 

三十七、國務院及各部門要貫徹落實全面從嚴治黨要求，切實加強自身建設。要嚴紙水格遵守政治紀律和政治規矩，嚴格落實廉潔從政各項規定，嚴格落實中(zh線媽ōng)央八項規定及其實施細則精神。國務院領知跳導同志(zhì)要以身作則、以上率下(xi會唱à)，抓好分(fēn)管領域和部門的黨風廉政建東能設。

三十八、國務院及各部門要加強和改進調查研究，大(dà)興調查事關研究之風，深入群衆、深入基層，多到困難多、情司做況複雜(zá)、矛盾尖銳的地方開(kāi)展我呢實地調研，掌握實際情況，了解民情民意，研究解決問題。要積極為地方和基層服火湖務，幫助解決工(gōng)作中(zhōng到大)的困難和問題。

三十九、國務院及各部門要嚴格執行請示報告制度，工(gōng)作中(zhōng業哥)涉及黨和國家工(gōng)作全局的重大(dà)方針政策，經濟、政治、文化、社朋信會、生(shēng)态文明建設中(zhōng)的重媽是大(dà)原則和問題，以及黨中(zhōng)央集中(zh明匠ōng)統一(yī)管理的事項等，必須向黨中(zhōng)央請舞我示報告。

國務院各部門工(gōng)作中(zhōng)的方針、政策、計劃個紅和重大(dà)行政措施，應向國務院請示報告。國務院各部門發布涉科山及政府重要工(gōng)作部署、經濟社會發展重多車要問題的信息，要經過嚴格審定，重大(dà)物少情況要及時向國務院報告。

四十、國務院組成人員(yuán)要嚴格遵守各項工(gōn報山g)作紀律，堅決執行黨中(zhōng)央、國務上坐院的決定，不得有與黨中(zhōng)央、章能國務院決定相違背的言論和行為。

國務院領導同志(zhì)考察調研、出席會議活動要嚴格雨西執行中(zhōng)央規定要求，減少陪同人員(yuán)，簡化接待工(刀那gōng)作，規範新聞報道。國務院領導同志(zhì)不公金務開(kāi)出版著作、講話(huà)單行本，不發賀信、賀電(d師訊iàn)，不題詞、題字、作序，特殊情況必須嚴格按照行樹有關規定報批。國務院組成人員(yuán)代表國務院發表講話(huà綠廠)和文章，個人發表署名文章，必須嚴格按照有關規定執行。

要嚴格執行請銷假制度。副總理、國務委員(y師車uán)、秘書(shū)長離(lí)京出訪、出差和休養，應事先向總理請假，火窗并按有關規定報備。各部門主要負責人離(lí)京外(wài用你)出應事先請假，由各部門向國務院辦公廳報告，由國務相務院辦公廳報國務院總理、分(fēn)管領導同志(z月農hì)和秘書(shū)長。

要嚴格執行财經紀律，厲行勤儉節約，嚴格執行辦公用房、住房、上開用車(chē)等方面的規定，堅決反對特權、不搞特權樹拿。嚴格控制因公出國（境）團組數量和規模。

要嚴格遵守保密紀律和外(wài)事紀律，嚴禁洩露國家秘密、工(gōng)作秘密服腦或因履行職責掌握的商(shāng)業秘密等，堅決維機習護國家的安全、榮譽和利益。

四十一(yī)、國務院工(gōng)作人員(yuán)要弘揚偉大(年遠dà)建黨精神，牢記“三個務必”，強化責任擔當，勤勉幹事創業，敢于鬥争、善于草日鬥争，真抓實幹、埋頭苦幹。堅持反“四風”、樹(s嗎都hù)新風，糾治形式主義、官僚主義，推進作風建設常态化長效少報化。

國務院及各部門要進一(yī)步建立健全激身用勵與約束機制，為擔當者擔當，為負責者負責，多高為幹事者撐腰，努力營造幹事創業的良好氛圍。

四十二、國務院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬村匠事業單位适用本規則。

四十三、本規則自發布之日起施行。2018年6月25日國務院印發的《國務院工(gōng)作規則》停止執行。