國務院安委會辦公室 住房和城鄉建設部 交通運輸部 水利部 國務麗個院國有資(zī)産監督管理委員(yuán)會 國家鐵路局章計 中(zhōng)國民用航空局 中(zhō志訊ng)國國家鐵路集團有限公司 關于進一(yī)步加強隧道工(gōng)窗這程安全管理的指導意見

來源： 時間：2023-04-17 17:51:32 [ 打印 ] [ 關閉 ]

安委辦〔2023〕2号

          &nbs暗著p;各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設跳店兵團安委會、住房和城鄉建設廳（局、委）、交長樹通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、國資(zī)委，各地區鐵路監管局，民航各男煙地區管理局，各鐵路局集團公司、各鐵路公司音水，有關中(zhōng)央企業：

 當前我(wǒ)(wǒ)國隧道（洞）建設規模巨大(dà)，但工(gōn廠金g)程本質安全水平不高，坍塌、火(huǒ)災等事故時有發生(shēng)，湖理安全生(shēng)産形勢嚴峻。為深入貫徹落實習近平總書(司用shū)記關于安全生(shēng)産的重要村都論述精神，深刻吸取近年來隧道施工(gōng)安全事故教訓，全面加強隧道工(數我gōng)程安全管理，有效防控重大(dà)安全風險，現提出不歌如下(xià)意見。

     什光    一(yī)、總體(tǐ)要求

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的老行二十大(dà)精神，堅持以人民為中(zhōng)心的發展思想，統籌發展和安全，科輛貫徹“安全第一(yī)、預防為主、綜合治理”的方針，堅持超前預控、全過程動态管理理念，進一(yī)步壓實安全器們生(shēng)産責任，健全制度體(tǐ)系，強化重大(dà)風險管土區控，夯實安全生(shēng)産基礎，有效防範隧道施工(gōng愛信)安全事故發生(shēng)，更好保障重大(dà)項目高質量建設，助力要下經濟高質量發展，切實保障人民群衆生(shēng)命财産安全路舞。

     術懂    二、壓實安全生(shēng)産責任

（一(yī)）嚴格落實建設單位首要責任。各地各有關部門要研究制定建設單位安全生(shēng)産首要責任的具體(林議tǐ)規定，督促建設單位加強事前預防管控，牽山們頭組織各參建單位建立全過程風險管控制度，健全參建單位考核檢查管理制輛如度，強化對勘察、設計、施工(gōng)、監理、監測、檢測單位長大的安全生(shēng)産履約管理。建設單位不具備項目管理條件的，應當飛城委托專業機構和人員(yuán)進行管理和服務。政秒知府投資(zī)項目建設單位應當将履行基本建設程序、質量安什了全風險管控、合理工(gōng)期、造價等事項納入“三重一(yī)大(dà)”集體(tǐ)決策範圍，強化監督檢查和責任追究。

（二）嚴格落實參建企業主體(tǐ)責任。施工(gōng)總承包單位依法對施工(gōng)現場安全生(shēng)産負秒視總責，建立健全項目管理機構和現場安全生(shēng)産管理體資看(tǐ)系，落實全員(yuán)安全生(shēng)産責任制，完善匠兵安全生(shēng)産條件，組織開(kāi)展施工(gōng)也鐘現場風險管控和隐患排查治理。隧道項目負責人討看必須在崗履職，按要求帶班作業，危大(dà)工(gōng空煙)程等關鍵節點施工(gōng)時必須指派專職安全生(shēng短請)産管理人員(yuán)到場指揮監督。總承包單位要與分(fēn)包單位分房簽訂安全生(shēng)産管理協議，強化管理措施并承擔連帶責任，不得轉包睡草或違法分(fēn)包。鼓勵施工(gōng)企業和項目配師空備安全總監，并賦予相應職權。嚴格落實勘察設計單位安全責任，依據作購相關标準規範，在設計階段采取合理措施降低隧道安全風險，在施工(gōng)工志圖中(zhōng)提出應對風險的工(gōn自制g)程措施和施工(gōng)安全注意事項，在施工(知厭gōng)過程中(zhōng)做好設計安全交底、施工(gōng)配合和設計巡查舊師等工(gōng)作。嚴格落實監理單位安全師在責任，認真審查專項施工(gōng)方案，督促施工(gōng)單位落實法律法規、制術規範标準和設計有關要求，加強日常安全檢查。

（三）強化屬地和部門監管責任。各地各有關部門要進一(yī)步提高思想認識，把隧道施工(gōng)安全跳煙工(gōng)作放(fàng)在重要位置來抓，定期組織分(fēn)析妹湖研判安全風險，組織有關部門按照職責分(fēn)工(gōng)，對本行件跳政區域内容易發生(shēng)重大(dà)生(sh事做ēng)産安全事故的單位進行嚴格檢查，及時采文微取針對性措施強化隧道施工(gōng)安全。住房和城鄉建設、交離司通運輸、水利、鐵路、民航等行業主管部門要按照“三個必須”的要求，依法加強本行業領域隧道施工(gōng)安全哥行生(shēng)産監管，建立與公安、國資(zī)委、市場監工廠管等部門協同聯動機制，強化聯合檢查，嚴格執法處罰，定期公布典型執法案例，依日水法落實失信行為認定記錄公布等信用監管制度，實現精準習農監管和有效監管。各級安委會要把隧道施工(gōng)安全納入對地方政府和有關部門民開安全生(shēng)産考核巡查的重要内容，按照規定對妹體隧道施工(gōng)安全事故進行挂牌督辦，對事故有關科國責任企業和部門進行約談通報。

        &nbs舊物p;三、健全制度體(tǐ)系

（四）完善法規标準。各地各有關部門要推動地方性法規、規章制修訂工(gōng湖喝)作，明确EPC、BOT、PPP、代建及其他模式下(xià)各參建單位安全城好管理職責，構建以建設單位為主導、以施工(gōng)單位為主體(tǐ)、地兵以施工(gōng)現場為核心的安全生(sh公家ēng)産管理體(tǐ)系，加大(dà)對違法違規還道行為的處罰力度。研究制定隧道工(gōng)程項目哥體管理人員(yuán)的配備規定和從業規範，提高現場安全管理能力。加強軟見資岩大(dà)變形、複合地層、高地應力、高地溫、富水、高瓦信嗎斯、高寒高海拔、穿越超大(dà)城市中(zhōn自動g)心城區等複雜(zá)地質環境條件公路、鐵路等隧道子空安全标準制修訂。加快制定完善隧道施工(gōng)風險清單和重兵笑大(dà)事故隐患判定标準。

（五）建立合理工(gōng)期和造價保障機制。指導建設單位依法改進評标方法，嚴格限定最低投标價法服農的适用範圍，合理界定成本價格，解決低質低價中(zhōn樂多g)标帶來的安全生(shēng)産投入不足的問題。對技術風險高、施工(gō道美ng)難度大(dà)的隧道工(gōng)程項目，應提高安全生(shēng)林拿産費(fèi)用提取标準。要從保證工(gōng)程安見也全和質量的角度，科學确定合理工(gōng)期及每個階段所需的合理時間，及時協朋呢調解決影響工(gōng)程進度的各類問題。嚴格執行建設工(gō筆快ng)期，不得随意壓縮合理工(gōng)期。确做讀需調整工(gōng)期的，必須經過充分(fēn)論證，并采取相應措施，優化施到你工(gōng)組織，确保工(gōng)程安全質量。

（六）完善現場安全管理制度。督促施工(gōng)現場建立隧道關鍵工(gōng)序或工(gō費南ng)序調整施工(gōng)前核查驗收制度，落實關為劇鍵工(gōng)序施工(gōng)前的參建各方審查責任。數城建立健全施工(gōng)方案落實監督和糾正機制對要，強化施工(gōng)單位項目管理班子對作業班組的穿透式管理近家，嚴格施工(gōng)現場監理監督檢查，防止施工(gōng)方案和秒明現場施工(gōng)“兩張皮”。依法制定風險分(fēn)級管控和隐患排查治理、項目安全風老子險管理、重大(dà)生(shēng)産安全事故隐患報告以及安全教育培訓等制章服度，規範管控行為。嚴格控制進洞人員(yuán)數量和洞内高危點位器會人員(yuán)數量，嚴防人員(yuán)聚集增大(d子慢à)事故風險。

（七）優化分(fēn)包安全管理手段。鼓勵施工(gōng)總承包單位建立分(fē下月n)包單位“紅名單”“黑名單”，加強對進場施工(gōng)分(fēn)包單位和從業人員(yuán)的資雜綠(zī)質資(zī)格審核，杜絕無資(zī)質隊伍和學日無上崗能力的人員(yuán)進場施工(gōng)。将專飛白業分(fēn)包單位和勞務分(fēn)包隊伍納入總承包單位安全生(腦睡shēng)産管理體(tǐ)系統一(yī)管理，嚴格執行施工(gōng)人微生員(yuán)實名制管理。分(fēn)包單位應嚴格落實施工(g近化ōng)專業技術人員(yuán)配備标準。對于特長隧道、特大拿你(dà)斷面隧道以及地質條件複雜(zá)隧道爸家工(gōng)程，總承包單位必須采取更加嚴格措施強化分(fēn)快體包單位選擇和現場作業管理。

        &nbs新在p; 四、提升重大(dà)風險防範化解能力

（八）加強勘察設計源頭風險防範。嚴格按照法律法規和強制性标準進行勘察和設計，确分妹保地質、水文等勘察成果真實準确，隧道斷面、支護措施和設計概朋資算等科學合理，從勘察設計源頭防範化解安全風險，防止因路中勘察工(gōng)作錯誤或設計不合理造成生(shēng)産安全事故。高風險南很隧道應開(kāi)展專項安全設計和綜合風險評估廠花，确定合理工(gōng)期指标、設計充分(fēn)輔助措施著得、科學制定施工(gōng)工(gōng)哥討期，實施過程中(zhōng)做好超前地質預報，突水突泥等風險區段應員電嚴格落實有疑必探、先探後挖、不探不挖。加強施工(gōng)現場勘察亮用、設計單位配合，強化動态設計，關鍵節點施工(gōng)前參與檢查和驗收，并做好鄉風工(gōng)程施工(gōng)過程的後評估，對揭示地質條件與勘答銀察設計不符的，動态調整開(kāi)挖方案、章亮支護參數、輔助設施、施工(gōng)資(學微zī)源等綜合風險應對措施。

（九）嚴格施工(gōng)現場重大(dà)風險錯雨管控。嚴格安全風險評估制度，建立風險工(gōng)點但器管理清單。組織制定專項施工(gōng)方案，落實方案黃音審批及專家論證流程，規範施工(gōng)工(些裡gōng)序管理，按照方案開(kāi)展交底、施工(gō美木ng)和驗收工(gōng)作，落實錨噴支護施作的質量和及時性、控制施匠工工(gōng)步距和開(kāi)挖循環進尺、強化監控量測反饋預警等措施規定錯數。嚴格落實方案變更論證審查程序，嚴防通過“設計優化”“工(gōng)藝變更”“材料替代”等形式降低标準，增大(dà)安全風險。強化進洞施工(gōn地開g)人員(yuán)管控和安全技術交底，加強對作業人員(yu藍少án)崗位安全生(shēng)産和應急避險知(zhī)識的培訓廠家教育，以及典型事故案例警示教育，對超前處理、鑽孔、爆破、找頂、支護、襯議關砌、動火(huǒ)、鋪軌等關鍵作業工(gōng)序雜家，監理人員(yuán)應加強監督，項目部管理人員(yuá樹化n)必須進行旁站監督。對于按照規定需要進行第三方監測的危大(麗讀dà)工(gōng)程，建設單位應當委托獨立的第三方單商身位進行監測。

（十）深化事故隐患排查治理。按照隐患動态“清零”的原則，督促加強施工(gōng)現場“日檢、周檢、月檢”等常态化排查治理，開(kāi)展季節性、節假日、重大(dà)活動等我亮專項排查，及時制止和糾正違章指揮、強令冒險費也作業、違反操作規程的行為。建立重大(dà)隐患舉報獎勵和挂牌督辦制度，充分(光白fēn)運用信息化手段，實施問題隐患清單化管理和閉環管理。

（十一(yī)）提高應急處置水平。針對地區環境、隧道類型、地質水文條件和風險類照為别等特點，指導參建單位制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置多舞方案。加強應急演練，制定演練計劃，每半年至少組織一(yī)次應急預案演練，亮說使所有參建人員(yuán)熟悉應急處置和逃生(shē在那ng)方式。與臨近救援力量簽訂救助協議，按規定配場和備應急物(wù)資(zī)、裝備，定期進行檢測維護，使其處于适用狀态。與黑長當地氣象、水利、自然資(zī)源、地震等部那服門建立聯動工(gōng)作機制，開(kāi)展項目營紅日地、場站、臨時作業場所環境風險評估，遇重大(dà)事故或懂聽自然災害前兆，及時發布預警，采取停止作業、撤離(lí)人員(yuán)等方山街式，嚴禁冒險作業。事故發生(shēng)後商如，有關地區應當充分(fēn)發揮多部門協同作用，做好應急處置和事區高故調查工(gōng)作。

       這生;  五、夯實安全生(shēng)産基礎

（十二）加快培養隧道施工(gōng)安全管理務老人才。加快培養隧道工(gōng)程技術、施工(gōng)生又站(shēng)産、安全管理人員(yuán)，培育成熟信會、穩定、專業的人才隊伍。加強常态化技能培訓，采取績效和獎勵挂鈎機制，鼓勵一(那草yī)線管理人員(yuán)考取相應職業資(zī)格，提升安全管理知(z術懂hī)識和技能。大(dà)力推進校企合作，鼓報草勵企業根據隧道施工(gōng)實際需求，采取訂單式培養方式，培養隧道施工(gō雪匠ng)專業人才。

（十三）推進核心技術工(gōng)人隊伍建設。鼓勵施工(gōng)企業通過培育自有建築工看妹(gōng)人、吸納高技能技術工(gōng)人和職業院校畢業生(shēng)木區等方式，建立相對穩定的核心技術工(gōn會員g)人隊伍。鼓勵發包人在同等條件下(xi信南à)優先選擇自有建築工(gōng)人占比大(dà)的施工(gōng)企業家嗎。建立健全建築工(gōng)人終身職業技能培訓兒照和考核評價體(tǐ)系，建立企業間培訓教育互認平台，避免重少呢複無效培訓。營造職業技能等級與勞動報酬挂鈎的市場環境，增強工(gōng)人接件老受安全培訓教育的積極性。

（十四）加大(dà)先進工(gōng)藝技術推廣應用。大(dà)力實施“科技興安”，推進“機械化換人、自動化減人”，加大(dà)機械化、信息化及先進技術推廣應用，鼓勵采用TBM、盾構、礦山法全工(gōng)序機械化配套等施工(gōng)工議多(gōng)藝工(gōng)法，加快推進先進施工(gōng)裝備、智能機現設備的研發、制造和應用，提高機械化施工(gōng)程度船姐。推動提升隧道工(gōng)程項目信息化、智能化和精細化管理水平。加快淘汰志拍嚴重危及安全的施工(gōng)工(gōng)藝、設備和材公學料。

      &n讀鄉bsp;  六、強化支撐保障

（十五）注重示範引導。各地各有關部門要及時總結和推廣典型經驗和做法，加強隧道施工紙我(gōng)企業、隧道建設項目安全生(shēng)産示範創建工(gōng)作聽計，推動新技術、新裝備、新工(gōng)藝、新管理模式的應話呢用，形成一(yī)批可複制、可推廣的創新成果。對安全管理規範、三年内未發生(子讀shēng)生(shēng)産安全事故和涉險事件的參建企業，可給會物予提高安全生(shēng)産措施費(fèi)撥付比例、依法适當減少執火為法檢查頻(pín)次、支持申請政策性資(zī)金和各類評優評河車先等激勵措施。有關中(zhōng)央企業要強化示範引領，帶動全行熱很業安全管理水平提升。

（十六）充分(fēn)發揮市場機制作用。依法推行安全生(shēng)産責任險，切實發揮保拿跳險機構參與風險評估和事故預防作用。培育壯大(d黃呢à)安全咨詢行業，鼓勵建設單位、施工(gōng)企業聘用第三方專業服靜金務機構參與安全管理，破解部分(fēn)企業自身安全管理能力不足的難題。民光鼓勵各行業主管部門通過政府購買服務等方式，彌補監管人員(yuán)力量不足的花木短闆，強化隧道施工(gōng)安全監管專業能力。

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2023年2月17日